党的二十届三中全会明确提出“加强宗教事务治理法治化”，这是系统推进我国宗教中国化、积极引导宗教与社会主义社会相适应的重要保障，也是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。
浙江省作为全国宗教工作重点省份，宗教活动场所、民间信仰场所数量众多，信教群众规模较大，同时长期面临境外宗教渗透等治理难题。近年来，依托地方立法权限与“大综合一体化”行政执法改革试点优势，浙江围绕宗教事务法治化治理开展系列制度创新与基层探索，形成了特色治理模式。本文立足浙江实践，系统梳理治理成效，查摆法治化建设短板，并针对性提出完善路径。
一、浙江省宗教事务治理法治化的现状与成效
健全地方立法体系，构筑分层配套制度规范。浙江省以《宗教事务条例》为上位法依据，持续完善地方性法规体系，《浙江省宗教事务条例》历经多轮修订，围绕非通常宗教活动管理、公共场所传教、场所技防建设、部门权责划分等内容形成地方立法特色。在此基础上，陆续出台宗教团体、宗教活动场所、财务管理、教职人员管理等专项配套制度。针对互联网宗教治理新业态，出台省级层面的互联网宗教信息管理配套细则，填补省级制度空白，形成线上线下共同监管的完备制度框架。
依托综合行政执法改革，理顺宗教领域执法架构。浙江省借力“大综合一体化”行政执法改革试点契机，于2022年将26项宗教领域行政处罚事项统一划入综合行政执法目录，有效缓解了民宗工作部门执法人员力量不足的问题。制度层面创新构建“ 3+1+X”基层协同治理机制，以乡镇民宗机构、派出所、综合行政执法队为核心，联动村居与多行业主管部门，夯实基层线索摸排基础。同时，依托省级一体化数字执法平台实现多部门数据互通、风险预警与案件协同处置。在执法规范化建设上，出台行政处罚裁量基准、案件移送指引，统一执法文书与办案标准。改革举措落地以来，高效办结一批涉宗教行政处罚案件，实现宗教领域执法由分散办案向协同治理转型。
数字赋能全域治理，搭建多跨协同智治体系。针对宗教活动场所监管碎片化、风险预警滞后、部门数据壁垒等问题，浙江搭建“之江同心·宗教智治在线”PC端平台与“浙江掌上宗教”移动端应用，实现省、市、县、乡、村、宗教活动场所六级贯通，搭建涵盖十类主体、九万余个注册用户的管理体系。平台设置“宗教中国化”“互联网宗教信息在线”等功能模块，归集十余个职能部门数据，形成风险“监测—预警—交办—处置—反馈”闭环。针对部分网络宗教乱象，构建“五部门协同”“五环节在线”“五层级联动”“五智慧闭环”模式，规范互联网宗教信息服务许可审批与从业人员培训，建立违规信息样本库与智能模型知识库，开展网络专题整治，线上非法传教乱象得到有效遏制。
深耕特色普法品牌，夯实宗教领域守法根基。持续深耕“十百千万”宗教普法工程并迭代升级，形成集中与常态推进的普法体系。通过“法治面对面”座谈、专题普法课堂、阵地定点宣讲等形式，年均开展普法活动千场以上，受众超百万人次。分级培育省级宗教法治宣传基地、普法示范点与宗教中国化示范场所，打造分层分类普法阵地。2025年推出新“十百千万”普法项目，聚焦高校、乡村、社区三大场景，组建专业化普法宣讲队伍。该项目获评省级优秀普法项目，省民宗委获评全国普法先进单位。
二、推进浙江宗教事务治理法治化的路径
优化完善法规体系，探索嵌入式立法补充。当前互联网宗教事务治理的制度供给尚显不足，面对虚拟宗教组织、人工智能传教等新兴样态，现有监管手段与线上特点适配性有待增强。对此，建议进一步厘清“宗教用品”“宗教商业化”等核心概念的认定标准，借鉴相关省份立法经验，对捐资、承包、变相募捐等行为完善规制条款，增强法律适用的可操作性。针对基层执法中对部分涉宗教情形把握不一的问题，建议梳理高频执法场景，通过制定典型案例指引和行政处罚裁量基准，提升执法标准的规范性与一致性。同时，探索建立更加科学的场所分级分类管理模式，完善场所设立、扩建及层级变更的全流程程序，强化与法人登记制度的衔接，构建全周期闭环监管机制。结合数字经济特点，进一步明确互联网宗教信息服务的监管主体、资质标准与行为规范，探索建立线上线下相统一、相协调的监管机制。考虑到宗教立法的特殊性，可在关联性法律法规修订中关注涉宗教事务管理的条款，以更规范的方式实现精准规制。
深化综合行政执法改革，健全协同执法机制。针对跨部门协作多依赖个案沟通与高位推动，常态化联动机制尚不健全的现状，应进一步完善涉宗教监管职责分工，规范联合执法与案件移送流程，构建权责清晰、协同高效的闭环体系。受宗教事务特殊性与敏感性影响，基层执法队伍的专业素养亟待提升，建议建立宗教执法专业岗位资格管理制度，遴选政治素质好、业务能力强的骨干组建执法人才库，并通过“季度联训+案例指引”机制，持续开展业务培训，强化实战能力。同时，着力解决不同部门对同类问题研判标准不一的问题，推动执法尺度统一，增强执法的权威性与公信力。
引导宗教界全面从严治教，持续优化普法体系。针对部分宗教活动场所与团体内部管理制度执行力度不够、监督惩戒机制偏软等问题，应支持各宗教团体修订完善内部教规制度，建立健全场所负责人年度考核、离任审计及教风监督机制，完善教职人员建档管理、违规通报与惩戒制度，推动宗教活动在法治轨道上规范运行。同时，持续实施“十百千万”普法工程，聚焦重点人群与关键场景，提升宗教界人士和信教群众的法治意识，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
浙江省在宗教事务治理法治化领域的探索，为统筹传统宗教事务治理与新业态监管积累了宝贵经验，未来应坚持党建引领与法治导向并行，从立法补漏、执法提质、宗教自治多维度协同发力，持续完善现代化治理体系，推进浙江宗教工作不断取得新成效。
（作者徐鼎鼎为浙江农林大学生态文明研究院讲师，赵青航为浙江理工大学副教授、浙江省民族宗教事务委员会法律顾问，褚亮为浙江理工大学硕士研究生）
本文转载自公众号“微言宗教”，原载于《中国宗教》杂志2026年第6期。
